Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних. Проект рекомендаций Общественной палаты РФ по итогам круглого стола

Фото: inkrasnogorsk.ru

Общественной палатой Российской Федерации по инициативе комиссии ОП по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних». В мероприятии участвовали члены Общественной палаты РФ и общественных палат субъектов РФ, представители Совета Федерации Федерального Собрания РФ, аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по делам молодежи, уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка, научных организаций, общественных и религиозных организаций.

Открывая круглый стол, модератор отметил, что тема, составляющая предмет, является продолжением обсуждения, состоявшегося в Общественной палате 18 октября 2017 года в рамках круглого стола на тему: «Состояние преступности среди молодежи и меры профилактики», на котором было принято решение о проведении серии мероприятий в целях комплексной оценки проблем в сфере преступности в молодежной среде».
Актуальность выбранной темы, по мнению участников, обусловлена, в первую очередь, высоким уровнем преступности среди несовершеннолетних лиц. В частности, отмечено, что в 2017 году несовершеннолетними от 14 до 18 лет включительно совершено более 45 тысяч преступлений.
Также участники мероприятия не оставили без внимания произошедшие в начале текущего года в городах Перми, Челябинске и Улан–Удэ трагические события, связанные с подростковым насилием, свидетельствующие о комплексных проблемах, решение которых предстоит государству.
В то же время, как отметили участники круглого стола, фиксируется снижение количества преступлений, совершаемых этой категорией лиц, на 15,7%.Это свидетельствует об эффективности деятельности Министерства внутренних дел РФ, Министерства образования и науки РФ, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных в субъектах РФ, ряда других органов (учреждений), являющихся участниками системы профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
Однако при организации работы по пресечению и профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, по мнению участников мероприятия, необходимо учитывать динамику и характер развития социальных процессов в обществе, которые могут повлиять на увеличение удельной доли таких преступлений.
В связи с этим целесообразно наряду с применяемыми в настоящее время подходами в организации системы пресечения преступности и учета преступлений, совершаемых несовершеннолетними, выработать принципиально новые, отвечающие современным вызовам, алгоритмы, обеспечивающие эффективность профилактических мер.
При определении повестки и векторов исследования и обсуждения в рамках круглого стола участники обратили внимание на то, что преступность несовершеннолетних следует рассматривать, как систему правонарушений, эффективная система противодействия которым на данном этапе не создана.
Несовершеннолетние являются активными участниками жизни общества и государства и, как лица, наиболее подверженные воздействию внешних факторов на генезис их личности ввиду несформировавшихся (либо характеризующихся гибкостью) мировоззренческих и поведенческих установок, возрастных особенностей пубертатного периода, инстинктивного поиска (приверженности) авторитетного менторского начала при выборе линии мышления, поведения, испытывают серьезное влияние различных субъектов, в том числе деструктивно нацеленных и преследующих собственный интерес посредством использования подросткового ресурса.
Так, в последнее время наблюдается тенденция вовлечения несовершеннолетних лиц в экстремистскую, террористическую и иную противозаконную деятельность, протестные акции деструктивного характера.
В связи с этим участниками круглого стола большое внимание уделено обсуждению проблем, связанных с влиянием на несовершеннолетних технологий и инструментов массмедиа, роли средств массовой информации, других источников информации, в частности, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети интернет, на сознание и формирование поведенческих установок несовершеннолетних. Данная проблема представляется участникам особенно острой в связи с распространением в интернете сайтов субкультур, ориентированных на внедрение в повседневную жизнь стиля общения уголовного мира, других сайтов антисоциальной направленности, транслированием через СМИ материалов, содержащих сцены либо призывы к проявлению жестокости.
В связи с этим представляется необходимым формировать в СМИ симметричный объем социальной антирекламы и наполнять эфиры теле- и радиовещания материалами, создающими предпосылки к формированию позитивной законопослушной модели поведения у поколения несовершеннолетних.
При этом участники круглого стола обратили внимание на такой элемент саморегулирования СМИ, как советы по этике, представленные в различных организационных формах во многих странах мира. По разным экспертным оценкам, в мире сегодня действует от 54 до 82 советов по прессе. Совет по прессе, как правило, представляет собой орган, состоящий из журналистов, владельцев (учредителей) СМИ и представителей общественности, который рассматривает общественные жалобы на СМИ. Примером успешной реализации модели совета может явиться Комиссия по стандартам теле– и радиовещания (Broadcasting standards commission), Великобритания, которая занимается регулированием деятельности как государственных, так и частных теле– и радиокомпаний. Финансирование деятельности Комиссии осуществляется частично Правительством Великобритании за счет бюджетных средств и непосредственно телерадиокомпаниями за счет собственных и иных привлеченных средств. В состав рабочей группы Комиссии входят 5 человек. Они занимаются выработкой основных правил вещания, а также, разбирательством поступивших от зрителей жалоб. Одной из основных задач Комиссии является ограничение вещания в телевизионном и радиоэфире насилия и другого рода материалов, не предназначенных для публичного вещания. Информация о деятельности Комиссии публикуется в ежемесячном отчете. Отчет о результатах своей деятельности Комиссия представляет в Парламент Соединенного Королевства.
В Российской Федерации действует ряд подобных совещательных организаций. В частности, Общественная коллегия по жалобам на прессу создана по информации, размещенной на официальном сайте организации, в 2005 году неофициальным соглашением между более чем 80 СМИ и немедийными неправительственными организациями для осуществления функций третейского суда. Коллегия рассматривает жалобы аудитории СМИ на нарушение профессиональной этики журналиста и медиаэтики. Однако, по мнению участников мероприятия, деятельность Общественной коллегии по жалобам на прессу не может быть признана достаточной и эффективной для целей противодействия деструктивному влиянию СМИ на несовершеннолетних.
В связи с этим участники круглого стола обратили внимание на необходимость объединения ведущих российских СМИ в независимые саморегулируемые союзы в целях анализа влияния продуктов и контента, производимых массмедиа, на поведение несовершеннолетних, принятие ими решений о намерении совершения преступления, правонарушения либо иного антиобщественного действия, а также рассмотрения жалоб потребителей контента на материалы (информацию), имеющие деструктивную направленность и способные оказать пагубное влияние на психическое и когнитивное развитие несовершеннолетних.
Такие независимые структуры целесообразно формировать при участии профессионального сообщества журналистов и специалистов в области информационных технологий, представителей федеральных органов исполнительной власти и учреждений, а также объединений потребителей контента, родительского сообщества. По мнению участников мероприятия, такая структура должна быть двухуровневой, обеспечивающей выработку единых концептуальных подходов на федеральном уровне и рассмотрение проблем конкретных субъектов Российской Федерации, имеющих индивидуальные особенности.
При обсуждении вопросов, связанных с влиянием информационного контента на поведение несовершеннолетних лиц, участники круглого стола также обратили внимание на факты несвоевременного реагирования уполномоченными контрольно–надзорными органами на появление в сети «Интернет» сайтов (либо отдельных публикаций (материалов) с деструктивно настроенным наполнением). В качестве примера указаны информационные ресурсы:
– субкультур, ориентированных на внедрение в повседневную жизнь стиля общения и законов уголовного мира – так называемых «АУЕ» (Арестанский Устав Един – аббревиатура происходит из тюремного жаргона. Движение АУЕ провозглашает равенство всех перед единым тюремным законом, когда заключенные живут по принципу так называемого «общака», что подразумевает разделение денег, имущества и передачу с воли поровну для всех участников сообщества);
– асоциальной направленности, посвященные тематике серийных убийств и маньяков, в которых размещаются соответствующие записи о тяжких преступлениях и лицах, их совершивших. При этом отмечается тенденция к «романтизации» и приданию данным деяниям героического информационного фона;
– направленные на навязывание мысли об отсутствии смысла жизни, суициде и т.д. (нацелены на формирование общего депрессивно-(ауто) агрессивного фона, направленного на вовлечение новых несовершеннолетних участников);
– так называемых «Колумбайнеров» – подражателей американских подростков Эрика Харриса и Дилана Клиболда, которые 20 апреля 1999 года устроили стрельбу в школе «Колумбайн» (штат Колорадо). Жертвами преступлений стали 13 человек. «Колумбайнеры» – это лица (почти все школьники), незаслуженно обиженные обществом, подверженные насмешкам и травле, вынужденные молча терпеть, не в состоянии изменить ситуацию, но имеющие желания отомстить.
В целях обеспечения защиты несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, отмечена необходимость обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, консолидации и активизации деятельности уполномоченных органов власти в рамках государственного надзора за соблюдением законодательства РФ в целях минимизации рисков, связанных с причинением информацией вреда здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию несовершеннолетних.
Участники мероприятия отметили, что преступность несовершеннолетних, как социальная проблема, продолжает оставаться в центре внимания. Несовершеннолетние лица наиболее подвержены отрицательным влияниям социальной среды, что может стать результатом возникновения криминогенных особенностей психики несовершеннолетних правонарушителей. В большинстве случаев преступления совершаются несовершеннолетними в группах, а также с участием взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.
Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений обладает повышенной опасностью, поскольку расширяет круг несовершеннолетних преступников, оказывает воздействие на возникновение и развитие психогенных аномалий, нарушает нормальное духовное и физическое развитие несовершеннолетних.
Для эффективной деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних, по мнению участников круглого стола, необходимо постоянно совершенствовать меры общей и индивидуальной профилактики преступности несовершеннолетних.
Анализ данных о социально–демографических и личностных характеристиках несовершеннолетних, совершавших антиобщественные действия, свидетельствует о том, что большинство из них – выходцы из неблагополучных семей, отстающие в учебе.
Участники мероприятия отмечают, что в настоящее время отсутствует организованная эффективная работа с трудными подростками, системность в работе общественных и образовательных организаций в данной сфере, наряду с этим пристального внимания требуют вопросы, связанные с семейным насилием и жестоким обращением с ребенком.
Участники круглого стола выявили основные социальные и правовые причины преступности в рассматриваемой сфере, среди которых особо выделены:
– ухудшение условий семейного воспитания детей;
– рост числа неблагополучных и малообеспеченных семей;
– недостаточное количество общественных организаций, целью которых было бы оказание социальной и психологической помощи несовершеннолетним лицам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, низка активность таких организаций;
– недостаточная эффективность работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при исполнении поставленных перед ними задач по воспитанию несовершеннолетних, пребывающих в таких организациях;
– несовершенство существующей системы назначения и исполнения наказаний;
– отсутствие достаточной материальной обеспеченности проводимых профилактических мероприятий;
– недостаточное количество или недоступность досуговых центров и мест отдыха.
В ходе обсуждения участники круглого стола пришли к выводу, что основой профилактики преступлений несовершеннолетних являются крепкая семья и школа.
Несмотря на то, что в настоящее время во многих образовательных организациях создаются программы по профилактике и предупреждению преступлений и правонарушений среди обучающихся, отмечена необходимость в совершенствовании и развитии данных программ, а также в более качественной подготовке педагогических кадров.
В рамах данного направления в качестве приоритетных определяются следующие задачи:
– объединение педагогических работников, работников социальных служб, полиции, различных специалистов и гражданского общества для решения проблем в рассматриваемой сфере;
– развитие сотрудничества между учреждениями культуры и отдыха, библиотечными организациями, общественными центрами;
– реализация развивающих программ разрешения конфликтов для учащихся на всех этапах обучения;
– реализация мероприятий, направленных на повышение ценности личности и гражданской ответственности;
– повышение правосознания, правовой культуры и уровня знаний обучающихся об их правах, обязанностях, причинах и последствиях правонарушений;
– вовлечение подростков в общественно полезную деятельность, а также увеличение доли их охвата услугами дополнительного образования, посещаемости кружков, спортивных секций и т.д.
Участники круглого стола обратили внимание на то, что на молодежных площадках нередко ведется работа лишь с узкой категорией детей, которые проявили свои талант, способности, тогда как остается без внимания значительная часть подростков, которые в силу социально-экономических и иных обстоятельств не имеют возможности проявить себя.
При подготовке настоящих рекомендаций проанализированы ответы государственных органов, поступившие к рекомендациям Общественной палаты по итогам круглого стола на тему: «Состояние преступности среди молодежи и меры профилактики».
Информация, представленная государственными органами, подтверждает недостаточный уровень эффективности профилактических мер, направленных на снижение уровня молодежной преступности. Представляется, что в первую очередь это связано с подходами к отбору контингента, на который ориентированы соответствующие профилактические мероприятия как общефедерального, так и регионального и местного уровней.
В связи с этим участниками круглого стола предложено рассмотреть вопрос о расширении предмета деятельности Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников», созданной в соответствии с указом президента РФ от 29 октября 2015 года №536, дополнив его осуществлением деятельности, направленной на профилактику правонарушений среди школьников.
В ходе обсуждения участниками круглого стола также была отмечена проблема отсутствия в образовательных организациях квалифицированных специалистов, ответственных за воспитание несовершеннолетних. Для решения данной проблемы рекомендовано в каждой образовательной организации для несовершеннолетних назначать педагогов, ответственных за воспитание несовершеннолетних, например, обеспечивающих организацию воспитательной и досуговой работы в форме сбора отрядов, товариществ и т.п.
Согласно статье 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья. Педагогические работники также осуществляют воспитание несовершеннолетних в ходе своей деятельности. Согласно статье 48 указанного федерального закона одной из обязанностей педагогического работника является применение педагогически обоснованных и обеспечивающих высокое качество образования форм, методов обучения и воспитания.
В приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования») устанавливается должность педагога-организатора, в должностные обязанности которого входит в том числе организация работы детских клубов, кружков, секций и других любительских объединений, разнообразной индивидуальной и совместной деятельности обучающихся и взрослых. Также педагог-организатор способствует реализации прав обучающихся (воспитанников, детей) на создание детских ассоциаций, объединений. Организует вечера, праздники, походы, экскурсии; поддерживает социально значимые инициативы обучающихся, воспитанников, детей в сфере их свободного времени, досуга и развлечений, ориентируясь на личность обучающегося, воспитанника, ребенка, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей.
Анализируя вышеуказанные положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации воспитательного компонента в образовательном процессе, участники мероприятия пришли к выводу об утрате в современной школе функции воспитания, в том числе трудового.
Участники круглого стола отметили, что в качестве одной из мер, которая может действенно способствовать снижению уровня преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, могло бы явиться снижение возраста привлечения несовершеннолетних к уголовной и административной ответственности. При этом выработка соответствующих законодательных предложений должна быть осуществлена с учетом принципа соизмеримости мер воздействия на несовершеннолетних правонарушителей с особенностями личности правонарушителя и обстоятельствами правонарушения, общественной опасностью последствий деяния.
В то же время участники круглого стола отметили, что повышение возраста привлечения несовершеннолетних делинквентов к ответственности не должно подменять систему мер профилактики преступности. В этой связи участниками мероприятия рассмотрена деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних на предмет ее эффективности и результативности.
Согласно п. 1 ст. 4 федерального закона от 24 июня 1999 года №120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно–исполнительные инспекции).
Исходя из п. 1 ст. 11 федерального закона №120–ФЗ, функцией по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, наделены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые по общему правилу создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
По мнению участников круглого стола, необходимо дальнейшее развитие и совершенствование подходов к организации системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целом для обеспечениях сокращения подростковой преступности и предупреждения совершения несовершеннолетними правонарушений.
В этих целях участники мероприятия рекомендуют рассмотреть вопрос о повышении ответственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и установлении системы оценки эффективности и результативности их деятельности с измеримой шкалой индикаторов. В основу такой системы должны быть заложены не количество проведенных и планируемых профилактических мероприятий, а их конкретные результаты.
Также участники круглого стола отметили недостаточность мер, уделяемых на государственном уровне вопросам социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание, включая развитие системы социализации и ресоциализации лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте.
В настоящее время единый федеральный закон в данной сфере отсутствует. Многие из направлений развития системы органов, способствующих социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, полностью или частично находятся в ведении субъектов РФ в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, а также муниципальных образований. Часть вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, субъекты РФ вынуждены решать самостоятельно, в отсутствие правового регулирования на федеральном уровне.
Участники круглого стола отмечают необходимость принятия такого закона на федеральном уровне. В соответствующем законопроекте предложено предусмотреть правовые, организационные принципы и основные направления оказания социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, их правовое положение, а также компетенцию и обязанности государственных органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в решении этих вопросов.
Недостаточно внимания, по мнению участников круглого стола, уделяется на государственном уровне вопросам предотвращения рецидивов преступлений, совершаемых несовершеннолетними лицами. В связи с этим обозначена необходимость формирования в субъектах РФ специальных комиссий, разработки и реализации программ, направленных на предотвращение рецидивов преступлений несовершеннолетних, координация и контроль за реализацией которых будет осуществляться федеральными органами государственной власти.
Для снижения уровня рецидивов преступлений несовершеннолетних, по мнению участников мероприятия, необходимо организовать обеспечение сотрудниками органов занятости и участковыми уполномоченными полиции информационно-консультативной и разъяснительной работы по вопросам социальной поддержки и социального обеспечения в отношении несовершеннолетних, к которым ранее было применено наказание в виде лишения свободы на определенный срок, а также к несовершеннолетним, подвергшимся другим мерам уголовно-правовой ответственности и находящимся в трудной жизненной ситуации.
В частности, как отметили участники круглого стола, наиболее актуальной и востребованной для несовершеннолетних, достигших шестнадцатилетнего возраста, может стать информация, содержащая разъяснение положений закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановления правительства РФ от 7 сентября 2012 года №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».
Так, разъяснению подлежат положения о праве на получение пособия по безработице; о возможности профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о праве граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработных граждан – на участие в оплачиваемых общественных работах.
Согласно пункту 37.22 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД РФ от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 19 марта 2013 года, регистрационный №27763), к обязанностям участкового уполномоченного полиции относится участие в пределах компетенции в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Участники круглого стола полагают целесообразным дополнение перечня полномочий участкового уполномоченного полиции, определенного в указанном Наставлении, обязанностью участковых уполномоченных полиции вести информационную и разъяснительную работу с несовершеннолетними, к которым ранее было применено наказание в виде лишения свободы на определенный срок, а также к несовершеннолетним, подвергшимся другим мерам уголовно-правовой ответственности и находящимся в трудной жизненной ситуации. В частности, разъяснять жилищные и трудовые права, социальные гарантии, предоставляемые несовершеннолетним.
Обсуждая важность и актуальность трудовой реабилитации делинквентных несовершеннолетних и ресоциализации несовершеннолетних, отбывших наказание в виде лишения свободы, участники круглого стола отметили потенциал и преимущества института наставничества в трудовой деятельности. Лица, пользующиеся авторитетом в обществе, добившиеся больших результатов в труде и своем деле, имеющие профессиональный опыт и готовые им поделиться, могут оказать позитивное влияние на несовершеннолетних и способствовать их приобщению к ценностям законопослушного общества, таким как: получение образования, трудоустройство и профессиональная реализация. Также отмечен потенциал волонтерского (добровольческого) движения, приобщение к которому несовершеннолетних должно способствовать их приверженности к общественно полезной деятельности.

НА ОСНОВАНИИ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОГО ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ РЕКОМЕНДУЕТ:

Федеральному Собранию РФ рассмотреть возможность разработки и принятия в установленном порядке проектов федеральных законов, предусматривающих:
1) в качестве предмета регулирования – вопросы реабилитации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также устанавливающего правовые, организационные принципы и основные направления оказания социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, их правовое положение, а также полномочия государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в решении этих вопросов;
2) снижение возраста привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений с учетом принципа соизмеримости мер воздействия на несовершеннолетних правонарушителей с особенностями личности правонарушителя и обстоятельствами правонарушения, общественной опасностью последствий деяния.

Правительству РФ для обеспечения снижения негативных последствий от деятельности преступных групп, вовлекающих несовершеннолетних в криминальные структуры, рассмотреть возможность разработки и внесения в установленном порядке в Государственную думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части включения в образовательный процесс образовательных организаций воспитательного компонента в духе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, гражданственности и уважения к закону и нормам поведения, принятым в российском обществе, трудового воспитания и ремесленного труда обучающихся.

Правительству РФ совместно с высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) рассмотреть возможность в пределах установленной компетенции:
1. Разработки и реализации мер, в том числе нормативных правовых, обеспечивающих повышение ответственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и установление системы оценки эффективности и результативности их деятельности с измеримой шкалой индикаторов. При этом при определении основы такой системы предусмотреть включения в систему индикаторов не количество проведенных и планируемых профилактических мероприятий, а их конкретные результаты.
2. В целях обеспечения трудовой реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, отбывших наказание в виде лишения свободы, внедрения института наставничества при трудоустройстве несовершеннолетних, отбывших наказание в виде лишения свободы, и несовершеннолетних, характеризующихся девиантным и делинквентным поведением.
3. Реализации мер, направленных на приобщение несовершеннолетних в волонтерское (добровольческое) движение и к общественно полезной деятельности, расширения охвата несовершеннолетних подобными мероприятиями.
4. Оказания содействия в объединении средств массовой информации в независимый саморегулируемый союз в целях анализа влияния производимых массмедиа продуктов на поведение несовершеннолетних, оценки контента на принятие несовершеннолетними лицами решений о намерении совершения преступления, правонарушения либо иного антиобщественного действия, а также рассмотрения жалоб потребителей контента на материалы (информацию), содержащие деструктивную информацию и способные оказать пагубное влияние на психическое и когнитивное развитие несовершеннолетних.
5. Оказания содействия в производстве и выпуске информационных продуктов, посвященных профилактике преступности, правонарушений и иных антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними лицами, а также направленных на формирование у них позитивного законопослушного поведения и правовой культуры.
6. Оказания содействия в производстве и выпуске социальной рекламы, направленной на распространение приверженности общества к сохранению и приумножению традиционных российских духовно–нравственных ценностей как основы российского общества, воспитанию детей и молодежи в духе гражданственности и уважения к закону и нормам поведения, принятым в российском обществе.

Министерству внутренних дел РФ, Минтруда РФ, Федеральной службе по труду и занятости, высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в целях снижения уровня рецидивов преступлений несовершеннолетних рассмотреть возможность разработки и совместной реализации программы, предусматривающей организацию обеспечения сотрудниками органов занятости и участковыми уполномоченными полиции информационно–консультативной и разъяснительной работы по вопросам социальной поддержки и социального обеспечения в отношении несовершеннолетних, к которым ранее было применено наказание в виде лишения свободы на определенный срок, а также к несовершеннолетним, подвергшимся другим мерам уголовно–правовой ответственности и находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе предусматривающей информирование о гарантиях государством реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Министерству внутренних дел РФ
Рассмотреть возможность:
1. Изучения и учета в пределах установленной сферы деятельности предложений участников круглого стола при выработке и принятии управленческих решений, направленных на осуществление полномочий в сфере профилактики и пресечения преступлений, совершаемых несовершеннолетними лицами.
2. Разработки проекта ведомственного правового акта, предусматривающего внесение изменений (дополнений) в приказ МВД РФ от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 марта 2013 года, регистрационный №27763) в части введения обязанности участковых уполномоченных полиции вести информационную и разъяснительную работу с несовершеннолетними, к которым ранее было применено наказание в виде лишения свободы на определенный срок, а также к несовершеннолетним, подвергшимся другим мерам уголовно–правовой ответственности и находящимся в трудной жизненной ситуации. В частности, разъяснять жилищные и трудовые права, социальные гарантии, предоставляемые несовершеннолетним.

Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в пределах установленной компетенции в рамках участия в исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ст. 20 федерального закона от 29 декабря 2010 года №436–ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»), рассмотреть возможность обеспечения в установленном порядке:
– активизации деятельности и консолидации совместных усилий в целях своевременного выявления фактов распространения материалов и информационной продукции, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, и принятия предусмотренных законом мер в отношении такой продукции и ее распространителей;
– сокращения рисков, связанных с причинением информационной продукцией вреда здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию несовершеннолетних лиц;
– иных мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних.

Федеральному агентству по делам молодежи как учредителю Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» рассмотреть возможность вынесения от имени РФ на рассмотрение Съезда Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» предложения об изменении пункта 2.2 устава организации, предусматривающего закрепление в качестве предмета деятельности также участие в осуществлении деятельности, направленной на профилактику правонарушений среди школьников.

Высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) совместно с уполномоченным при президенте РФ по правам ребенка и уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ рассмотреть возможность принятия мер в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства в связи с реализацией указа президента РФ от 29 мая 2017 года №240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства», в том числе в пределах установленной компетенции:
– обеспечение защиты ребенка от всех видов дискриминации, соблюдение его интересов, уважение его чести и достоинства, гуманное отношение;
– усиление защиты личных и имущественных прав детей и подростков;
– создание системы реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы;
– обеспечение полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития несовершеннолетних лиц и т.д.

Общероссийским обязательным общедоступным телеканалам «Первый канал» (открытое акционерное общество «Первый канал»), «Телеканал «Россия» (Россия-1)» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»), «Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24)» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»), «Телеканал «Общественное телевидение России» (автономная некоммерческая организация «Общественное телевидение России»), «ТВ ЦЕНТР – Москва» (открытое акционерное общество «ТВ Центр»), общероссийским обязательным общедоступным радиоканалам «Вести ФМ» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»), «Маяк» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»), «Радио России» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»), общероссийским государственным периодическим печатным изданиям «Российская газета», «Парламентская газета» в целях обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних и выработки совместной редакционной политики в отношении информационных продуктов, которые могут оказать воздействие, в том числе косвенное, на несовершеннолетних лиц, рассмотреть возможность:
1. Объединения в независимый саморегулируемый союз в целях анализа влияния производимых массмедиа продуктов на поведение несовершеннолетних, оценки контента на принятие несовершеннолетними лицами решений о намерении совершения преступления, правонарушения либо иного антиобщественного действия, а также рассмотрения жалоб потребителей контента на материалы (информацию), содержащие деструктивную информацию и способные оказать пагубное влияние на психическое и когнитивное развитие несовершеннолетних.
2. Увеличения доли информационных продуктов, посвященных профилактике преступности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних лиц, а также направленных на формирование у них позитивного законопослушного поведения и правовой культуры.
3. Увеличения в пределах установленной федеральным законом от 13 марта 2006 года №38–ФЗ «О рекламе» квоты объема социальной рекламы, направленной на распространение приверженности общества к сохранению и приумножению традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитанию детей и молодежи в духе гражданственности и уважения к закону и нормам поведения, принятым в российском обществе.

Последние новости Подмосковья по теме:
Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних. Проект рекомендаций Общественной палаты РФ по итогам круглого стола

- Луховицы
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
15:57 14.09.2018 Луховицкие вести
- Люберцы
ЛЮБЕРЦЫ. 14 сентября. INLUBERTSY.RU – Общественной палатой Российской Федерации по инициативе комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
15:42 14.09.2018 Люберецкая панорама
- Электросталь
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
15:03 14.09.2018 Газета Новости недели
- Павловский Посад
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
14:37 14.09.2018 Павлово-Посадские известия
- Пушкино
Итоги круглого стола "Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних"
14:32 14.09.2018 Газета Маяк
- Реутов
Общественной палатой Российской Федерации по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних».
13:37 14.09.2018 Myreutov.Ru
- Реутов
Общественной палатой Российской Федерации по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних».
12:52 14.09.2018 Газета Реут
- Шатура
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
12:52 14.09.2018 Ленинская Шатура
- Щёлково
Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам круглого стола на тему:
12:48 14.09.2018 Газета Время
- Орехово-Зуево
Общественная палата РФ по инициативе Комиссии ОП по безопасности и взаимодействию с ОНК провела «круглый стол» на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних»,
12:38 14.09.2018 Орехово-Зуевская правда
- Руза
Общественной палатой Российской Федерации по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних».
12:21 14.09.2018 Красное знамя
- Зарайск
  Общественной палатой Российской Федерации по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних».
21:12 13.09.2018 За новую жизнь
- Ступино
Фото: ТВ Центр Общественной палатой Российской Федерации по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
18:52 13.09.2018 Ступинская панорама
- Жуковский
Профилактика преступности среди несовершеннолетних стала темой круглого стола, проведенного Общественной палатой Российской Федерации.
18:31 13.09.2018 Авиаград Жуковский
- Котельники
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
18:30 13.09.2018 Котельники сегодня
- Чехов
Общественная палата РФ провела «круглый стол» на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних» Актуальность выбранной для обсуждения на круглом столе темы, по мнению участников, обусловлена,
18:21 13.09.2018 Чехов сегодня
Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних. Проект рекомендаций Общественной палаты РФ по итогам круглого стола - Красногорские вести
Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних. Проект рекомендаций Общественной палаты РФ по итогам круглого стола - Красногорск
Общественной палатой Российской Федерации по инициативе комиссии ОП по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних».
17:44 13.09.2018 Красногорские вести
- Пущино
Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам круглого стола на тему:
17:43 13.09.2018 Пущинская среда
- Подольск
© РИА Новости, Виталий Белоусов Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
17:22 13.09.2018 Подольский рабочий
- Клин
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
17:21 13.09.2018 Серп и Молот
- Лосино-Петровский
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
17:20 13.09.2018 Городские вести
- Раменское
orel.bezformata.ru Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
17:13 13.09.2018 Газета Родник
- Долгопрудный
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему:
17:01 13.09.2018 Долгие Пруды
 
По теме
JPG Файл - МВД Московской области Член Общественного совета при УМВД России по г.о. Электросталь Нина Басистая проверила работу отдела по делам несовершеннолетних.
03.10.2018
Полицейские УМВД России по г.о. Химки приняли участие в «Уроке доброты» - Химские новости Полицейские УМВД России по г.о. Химки совместно с Чемпионом и рекордсменом Мира по стрельбе из лука Михаилом Диктованным приняли участие в «Уроке доброты» для учащихся одной из школ округа.
01.10.2018
Инспекторы по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Щелковское» провели «Урок безопасности» со школьниками 9 и 10 классов средней общеобразовательной школы в г. Щелково.
26.09.2018
 
В администрации г. Ступино состоялось очередное заседание антинаркотической комиссии на тему: «О мерах по предупреждению  распространения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, входящих в группу риска,
25.09.2018
В Ступине обсудили вопросы предупреждения наркомании среди несовершеннолетних - Ступинская панорама Фото: Анастасия Золотова В администрации городского округа Ступино состоялось очередное заседание антинаркотической комиссии на тему: «О мерах по предупреждению распространения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних,
25.09.2018
Заместитель начальника Раменского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Московской области приняла участие в расширенном заседание КДН и ЗП - УФСИН по Московской области Заместитель начальника Раменского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Московской области Е.И.
24.09.2018
 
 
Общественная палата РФ обнародовала рекомендации по итогам круглого стола о профилактике преступности среди несовершеннолетних - Рузский район Общественной палатой Российской Федерации по инициативе Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол на тему: «Состояние и профилактика преступности среди несовершеннолетних».
17.09.2018
С целью профилактики преступности в молодежной среде, а также других правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, 14 сентября в школах г.о.
17.09.2018
В Общественной приемной г.о. Подольск прошел круглый стол на тему «Межнациональные отношения при организации учебного процесса».
17.09.2018
 
JPG Файл - МВД Московской области Инспекторы по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Одинцовское» провели «Урок безопасности» со школьниками 9-10 классов средних общеобразовательных школ в районной библиотеке в г.п.
16.09.2018
Сотрудники отделения участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Лотошинскому району провели профилактические беседы с учащимися Микулинской гимназии.
15.09.2018
 
JPG Файл - МВД Московской области В начале нового учебного года сотрудники ОМВД России по Волоколамскому району совместно с представителями субъектов системы профилактики Волоколамского муниципального района, провели акцию «Помоги пойти учиться».
14.09.2018
Расширенное заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе городского округа Ступино прошло в зале заседаний администрации.
14.09.2018
 
Сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.о. Серебряные Пруды провели беседу с учащимися Узуновской средней общеобразовательной школы.
14.09.2018
Сотрудники отделения по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.о. Зарайск совместно с членом Общественного совета Ириной Евстратовой приняли участие в акции «Помоги пойти учиться».
14.09.2018
 
В Щелковском муниципальном районе состоялось совещание по вопросу межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактикие - Комиссия по делам несовершеннолетних          В мероприятии приняли участие представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений Щелковского муниципального района.
03.09.2018
Ногинская городская прокуратура проверила исполнение соблюдения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности на поднадзорной территории.
23.08.2018
Семинар налоговой службы в связи с изменением НДС - OpenDubna.Ru Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Московской области информирует о проведении бесплатного семинара 23 ноября в кабинете №400 по адресу: Московская обл., г. Дубна, пр-т Боголюбова, д. 30.
20.11.2018
 
В Дубне в пятницу были ранены два пешехода - OpenDubna.Ru C 12 по 18 ноября 2018 года в Дубне Госавтоинспекция зафиксировала 12 дорожно-транспортных происшествий, в результате двух из которых молодые пешеходы попали в больницу.
20.11.2018
Оперативно-профилактический рейд «Нелегальные пассажирские перевозки» - Администрация г. Серпухов Отдел ГИБДД МУ МВД России «Серпуховское» информирует о том, что с 19 по 25 ноября 2018 года будет проведен оперативно-профилактический рейд «Нелегальные пассажирские перевозки».
19.11.2018
 
Сотрудниками Управления уголовного розыска ГУ МВД России по Московской области совместно с коллегами из МУ МВД России «Щелковское» задержана группа лиц, подозреваемых в совершении серии мошенничеств с полисами автострахования.
20.11.2018 МВД Московской области
Об определении прочности льда и правилах пребывания на нем сообщил Дмитрий Калугин С наступлением холодов, когда начинают замерзать водоёмы, резко возрастает число несчастных случаев.
19.11.2018 Орехово-Зуевская правда
19 ноября сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Дмитровскому району совместно с сотрудниками 2 батальона ДПС с участием студентов ГБПОУ «Дмитровский техникум» и протоиерей Димитрием Скидаленко помощника благочинного Дмитров
19.11.2018 Дмитровский вестник
Чеховской городской прокуратурой поддержано государственное обвинение в суде по уголовному делу в отношении уроженца Чувашской АССР, 1990 года рождения, совершившего преступление,
19.11.2018 Чехов сегодня
Мигранты не прижились - Истринские ВСети Сотрудники Истринской полиции пресекли фиктивную постановку на учет иностранных граждан в Дедовске Об этом сообщает пресс-служба ГУ МВД России по Московской области.
20.11.2018 Истринские ВСети
В Дубне в пятницу были ранены два пешехода - OpenDubna.Ru C 12 по 18 ноября 2018 года в Дубне Госавтоинспекция зафиксировала 12 дорожно-транспортных происшествий, в результате двух из которых молодые пешеходы попали в больницу.
20.11.2018 OpenDubna.Ru
Легковой автомобиль врезался в машину с радаром измерителя скорости ОСКОН на Ярославском шоссе под Сергиевым Посадом, пострадал один человек.
19.11.2018 Копейка
В алкогольном магазине в Тучкове у одного из покупателей мужчина, стоявший рядом в очереди, вытащил мобильный телефон.
19.11.2018 Красное знамя
whatsapp image 2018 11 19 at 18.43.30 21 - ДУММО В картинной галерее Музейно-выставочного комплекса г.о. Люберцы прошла сегодня торжественная церемония открытия фотовыставки «Деревянное зодчество: мусульманские храмы России».
19.11.2018 ДУММО
Творчеству фотокорреспондента «Подольского рабочего» Бориса Чубатюка посвящена выставка в краеведческом музее - Администрация г.Подольск В Подольском краеведческом музее открыта выставка «Совершенные мгновения» фотокорреспондента «Подольского рабочего»   Бориса Чубатюка .
19.11.2018 Администрация г.Подольск
Фестиваль «Агафонниковские вечера»: различные жанры, незабываемые встречи, современное исполнительское мастерство - Администрация г.Подольск В течение двадцати лет проходит в Подольске фестиваль искусств «Агафонниковские вечера», это знаковое событие в культурной жизни города.
19.11.2018 Администрация г.Подольск
Волейболистки завершили спартакиаду - Истринские ВСети 18 ноября в СК «Арена-Истра» прошли соревнования по волейболу среди женских команд в зачёт спартакиады г. о. Истра В соревнованиях приняли участие 12 команд — семь в первой и пять во второй группе.
19.11.2018 Истринские ВСети
Блокировка карт «Стрелка» с льготной тарификацией - Chehovchanka-Info.Ru С 17 ноября были заблокированы карты «Стрелка» с льготной тарификацией (желтая) у пользователей, имеющих социальную карту жителя Московской области с правом бесплатного проезда на общественном транспорте региона.
19.11.2018 Chehovchanka-Info.Ru
В Павловском Посаде прошло подведение итогов чемпионата городского округа по футболу - Павлово-Посадский район В субботу, 17 ноября, в Павловском Посаде прошло торжественное подведение итогов чемпионата городского округа по футболу среди мужских команд сезона 2018 года.
20.11.2018 Павлово-Посадский район
АО «Ногинсктрастинвест» информирует: В связи с заменой запорной арматуры (диаметр 300) в тепловой камере по адресу г.Электроугли ул.
20.11.2018 Администрация МО г. Электроугли
В Рузском городском округе продолжается ямочный ремонт дорог. 16 ноября были выполнены мероприятия по устранению деформации дорожного покрытия в поселках Тучково, Колюбакино и Космодемьянский.
20.11.2018 Рузский район